Настоящият доклад посочва оценката на Комисията по отношение на напредъка на двете страни след м. май 2006 г. В него се потвърждава, че България и Румъния са постигнали допълнителен напредък за приключване на подготовката за членство, като са демонстрирали техния капацитет за прилагане на принципите и законодателството на ЕС от 1 януари 2007 г. Те са постигнали висока степен на съответствие. Въпреки това, Комисията също така определя някои области на продължаващо безпокойство, както и области, в които Комисията ще инициира подходящи мерки, за да осигури правилното функциониране на ЕС, освен ако страните не предприемат незабавни коригиращи действия. И на двете страни силно се препоръчва през месеците преди присъединяването да разрешат оставащите въпроси.

Настоящият раздел обобщава напредъка, постигнат от всяка една страна след м. май 2006 г. На първо място в Доклада са посочени областите, определени в заключенията на Доклада от м. май, като нуждаещи се от незабавни действия или от допълнителни усилия. За България те са правосъдна система, борбата срещу корупцията, полицейското сътрудничество и борбата срещу организираната престъпност, изпирането на пари, Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) в земеделието, трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) и финансовия контрол. За Румъния това са правосъдна система и борбата срещу корупцията и ИСАК, разплащателните агенции, ТСЕ и взаимносвързаността на данъчните системи.

БЪЛГАРИЯ

Законодателната рамка за борбата срещу корупцията се подобри с приемането на измененията в законите за политическите партии и за публичността на собствеността на висшите държавни служители. Всички министри публикуваха имуществените си декларации в интернет. Въпреки това се наблюдаваха малко конкретни примери за разследване или преследване на корупция на високите нива. Корупцията продължава да бъде проблем. Държавната администрация, включително и службите за събиране на такси на границите и местните власти продължават да бъдат особено уязвими.

Броят на случаите на успешно преследване на организираната престъпност продължава да е нисък. Трябва да се създадат надеждни статистически данни по отношение на престъпността. Прилагането на законодателството се засили и се забелязват успешни действия по отношение на престъпните мрежи, в някои случаи при взаимодействието с държави-членки на ЕС. Въпреки това, все още се наблюдава недостатъчно сътрудничество между органите, свързани с борбата срещу организираната престъпност. Не съществува систематична ситема за конфискация на имуществото на престъпниците.

България постигна значителен напредък по отношение на събирането и обработката на мъртви животни и странични животински продукти във връзка с трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ). Бяха приети необходимите мерки. Въпреки това България следва да гарантира тяхното ефективно прилагане.

Горепосочените области бяха изрично посочени в заключенията от доклада от м. май като нуждаещи се от допълнителен напредък. Констатациите на мониторинга за другите въпроси, които бяха важни през м. май 2006 г. са както следва.

Въпреки това допълнителен напредък все още е необходим в някои други области, като социалното включване, социалния диалог, антидискриминацията и общественото здраве, застраховките гражданска отговорност, ядрената енергетика и безопасност, финансовото управление и контрол на бъдещите Структурни фондове, както и болестите по животните.

Като цяло е постигнат известен напредък и в следните области: трафик на хора, закрила на децата, и закрила и интеграция на малцинствата. Ограничен напредък е постигнат в областта на условията при задържане, третиране на хората с увреждания и системата за психическо здраве. радио и телевизионно разпространение.. Необходимо е допълнително действие. В допълнение България следва да осигури стабилност на реформата в държавната администрация.

Беше постигнат допълнителен напредък по отношение на реформата в правосъдната система. Висшият съвет на магистратурата предприе адресирането на фундаменталните предизвикателства, като унифициране на тълкуването и прилагането на закона, подбора на кадри и разпределението на работа. Условията на работа бяха подобрени с инсталирането на модерни информационни системи във всички съдилища и прокуратури. Въпреки това, все още не е осигурено пълно и консистентно тълкуване и прилагане на закона във всички съдилища. Някои избрани членове на Висшия съвет на магистратурата продължават да се сблъскват с потенциални конфликти на интереси при разглеждането при инспекции и при индивидуални етични въпроси, които засягат репутацията на ВСМ. Все още не са предприети стъпки за адресиране на недостатъците при управлението на прокуратурата, установени в последния годишен доклад на институцията. Напредъкът продължи и в борбата срещу корупцията. Наказателна отговорност за юридическите лица бе въведена и бе прието ново законодателство, затягащо правилата за финансиране на политическите партии. Количеството и качеството на надпартийните разследвания от Националната дирекция антикорупция по обвиненията в корупция на високо ниво продължиха да се подобряват. Въпреки това трябва да бъде демонстрирана ясна политическа воля за осигуряване на постоянството и необратимостта на скорошния положителен напредък в борбата срещу корупцията. В Парламента се наблюдават някои опити за значително намаляване на ефективността на подобни усилия. Корупцията продължава да буди безпокойство, особено в рамките на местната власт. Бе постигнат напредък в последно време по отношение на създаването на разплащателните агенции и Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Въпреки това, по отношение на разплащателните агенции все още се наблюдават редица въпроси за разрешаване, които са свързани с въвеждането в необходимия срок на добре функционираща информационна система, с адекватността на персонала, оборудване и работните помещения, както и с непълността на по-голямата част от процедурите за управление и контрол. Също така, редица въпроси следва да бъдат адресирани по отношение на ИСАК, свързани с въвеждането в необходимия срок на добре функционираща ИСАК - IT-система с стеснен график за привършване на Системата за идентификация на земеделските парцелите /Географска информационна система (СИЗП/ГИС) и нейното качество. В допълнение, за проверките на място следва да бъде назначен и обучен допълнителен персонал, както и да бъде закупено съответното оборудване, както и наръчниците по процедурата следва да бъдат завършени. Все още съществува релна опасност, че разплащателните агенции и ИСАК няма да функционират правилно в Румъния при присъединяването. Засилените усилия следва да продължат през целия период преди въвеждането на системата и е необходимо те да бъдат положени също така с цел да се осигури оперативността на ИСАК. Румъния осъществи добър напредък по отношение на събирането и обработката на мъртви животни и странични животински продукти (ТСЕ). Въпреки това, подробната програма за изграждане на съответстваща система все още продължава. Траен напредък е постигнат по отношение на взаимносвързаността на информационните данъчни системи. Румъния успешно завърши необходимото провеждане на тестовете за повечето информационни системи и в момента е на път да покрие задълженията си в тази област. Гореспоменатите области бяха експлицитно посочени в заключението на доклада от м. май, като нуждаещи се от допълнителен напредък. Заключенията на мониторинга за другите въпроси, които все още бяха важни през м. май 2006 г. са както следва. По отношение на други области на достиженията на правото на ЕС значителен прогрес бе постигнат в някои области, като регионална политика, въпреки че усилия по отношение на капацитета за прилагане на Структурните фондове по-специално следва да бъде укрепен, околна среда и правосъдие и вътрешни работи, както и в областта на защита на интелектуалната собственост. Това очертава положение, показващо, че подготовката на Румъния е в ход в повечето от областите на достиженията на правото на ЕС. Въпреки това, допълнителен напредък е необходим в редица области, като социалната политика и заетост, включваща и здравеопазването, генетично модифицираните организми, автомобилното застраховане, изискванията за капитал от кредитните институции и инвестиционните фирми, изпирането на пари и борбата срещу измамите и корупцията, финансовото управление и контрол на бъдещите Структурни фондове, както и болестите по животните. Румъния постигна допълнителен напредък по отношение на макроикономическата стабилност и икономическата реформа. Настоящият ход на реформите би й позволил да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза. Като цяло бе постигнат известен напредък в следните области: трафик на хора, условия при задържане, реституция на собствеността и защита на децата. Ограничен прогрес бе постигнат по отношение на третиране на хората с увреждания, системата за психическо здраве, както и защита и интеграция на малцинствата. Необходими са допълнителни действия. В допълнение, Румъния следва да осигури стабилност на реформата в държавната администрация и напълно да се приведе в съответствие с външните позиции на ЕС, като Международния наказателен съд.

При присъединяването Комисията ще наблюдава прилагането на достиженията на правото на ЕС, както го прави за всяка друга държава-членка. Както за всяка друга държава-членка, тя ще приложи всички налични средства, съгласно законодателството на ЕС, ако това е необходимо. В допълнение съществуват специфични средства, които се прилагат единствено по отношение на България и Румъния. Те са определени в Договора за присъединяване.

СРЕДСТВА, ПРИЛОЖИМИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА ВСИЧКИ ДЪРЖАВИ-ЧЛЕНКИ

В допълнение, по отношение на някои въпроси, свързани с правата на човека. Европейският център за наблюдаване на расизма и ксенофобията (ЕЦНРК) ще продължи мониторинга след присъединяването на двете страни по отношение на борбата срещу расизма и свързаната дискриминацията и подпомагане на позитивната интеграция на малцинствата. Полето на действие на ЕЦНРК, което обхваща всички държави-членки, вече обхваща и България и Румъния.

Комисията може да наложи предпазни мерки във връзка с фондовете на ЕС, включително и финансови корекции. Всякакви недостатъци по отношение на правилното използване на фондовете на ЕС могат да забавят разпределянето на средствата или да дадат възможност на Комисията да изиска финансови корекции (т.е. намаляване на бъдещи плащания) или възстановяване на плащанията.

По отношение на Структурните фондове, достиженията на правото на ЕС предвиждат четири вида контрол, който може да доведе до финансови корекции. Първо, всяка държава-членка трябва да представи оперативни програми, показващи как фондовете ще бъдат разходвани във всеки един сектор. Тези програми следва да бъдат одобрени от Комисията преди всяко плащане. Никакви авансови плащания не могат да бъдат направени, докато Комисията не приеме формално програмите. Второ, всяка държава-членка трябва да докаже, че е създала адекватни органи за управление, сертифициране и одит. Ако Комисията не счете тези власти за ефикасно функциониращи, няма да бъдат направени никакви междинни плащания. Трето, съответното разпределение на фондове за тези програми може да бъде прекратено, спряно или отменено, ако на базата на одит, направен от Комисията тя заподозре или установи случаи на неизправности или измами, включващи корупционни практики. Последно, в допълнение на изброените предпазни мерки по отношение на европейските фондове могат да бъдат направени финансови корекции в случай на индивидуални или систематични нарушения по време на редовните последващи (ex-post) контроли.

В Договора за присъединяване съществуват три вида предпазни мерки: предпазни мерки, свързани с икономиката, вътрешния пазар и ПВР4, които могат да бъдат наложени до три години след присъединяването. Последните две могат да бъдат задвижени преди присъединяването. Веднъж въведени, подобни мерки ще бъдат прилагани, докато Комисията реши да отмени мерките след разрешаването на повдигнатите проблеми.

Икономическата предпазна клауза може да бъде наложена с цел адресиране на сериозни икономически трудности в настояща или в нови държави-членки след присъединяване.

Предпазната мярка в областта на правосъдието и вътрешните работи дава възможност за едностранно спиране от страна на сегашните държави-членки на задълженията им в областта на съдебното сътрудничество със засегнатата държава както по гражданско-правни, така и по наказателно-правни въпроси, дотолкова доколкото правните инструменти, попадащи под принципа на взаимно признаване са засегнати. Тя може да бъде наложена в случай, че се наблюдават сериозни недостатъци или опасности в тези две области.

В заключение, Договорът за присъединяване предвижда втора категория от преходни мерки, които Комисията може да предприеме5 в срок от 3 години след присъединяването по отношение на ветеринарните, фитосанитарните правила и правилата за безопасност на храните. Тези мерки целят да предпазят, например, несъответстващи предприятия, произвеждащи храни да продават техните продукти на вътрешния пазар по време на преходния период от максимум три години. По време на този период такива предприятия имат правото да произвеждат стоки, обозначени със специален етикет и единствено за националния пазар. След преходния период те следва да отговорят на правилата на ЕС или да бъдат затворени.

Въз основа на заключенията в настоящия доклад, Комисията ще предприеме оздравяващи мерки там, където е необходимо с цел да се осигури функционирането на политиките на ЕС. Това се отнася до случаи в областта на безопасността на храните, въздушната безопасност, земеделските фондове на ЕС и правосъдие и борба срещу корупцията, така както са описани по-долу. В случай, че бъдат идентифицирани други недостатъци преди или след присъединяване, подходящи мерки ще бъдат съответно предприети с цел да се осигури правилното функциониране на политиките на ЕС.

Докладът показва, че все още е необходим допълнителен напредък в областта на съдебната реформа и борбата срещу организираната престъпност и корупцията. Комисията ще създаде механизъм за сътрудничество и оценка на напредъка в тези области след присъединяването. Той се основава на членове 37 и 38 от Акта за присъединяване.

Ако някоя от държавите не изпълни показателите по подходящ начин, Комисията ще приложи предпазните мерки от Договора за присъединяване. Те водят до спиране на задължението на сегашните държави-членки да признават онези решения или да изпълнят заповедите, издадени от съдилищата или прокурорите на която и да е от двете страни, попадащи под принципа на взаимното признаване.

България:

- продължаване на реформата в съдебната система с цел да се увеличи професионализма, отчетността и ефикасността. Оценка на въздействието на тази реформа и ежегодно публикуване на резултатите;

- предприемане по-нататъшни мерки за превенция и борба срещу корупцията, по-специално на границите и в местните власти;

Румъния:

- създаване, както е предвидено, на агенция за интегритет за проверка на имущество, несъответствия и възможни конфликти на интерес, и за издаване на задължителни решения, на основание на които могат да бъдат налагани разубеждаващи санкции;

- да се предприемат по-нататъшни мерки за превенция и борба срещу корупцията, по-специално в местната власт;

Комисията ще вземе решение по този мониторингов механизъм след провеждане на консултации с държавите-членки. Той влиза в сила от 1 януари 2007 г. Земеделски фондове В България и в Румъния съществува реална опасност, че ИСАК няма да функционира правилно в при присъединяването. И в двете страни графикът за завършване на такава правилно функционираща ИСАК е много стеснен поради късното начало на подготвителните работи. В резултат съществува опасност да не бъде достигнато необходимото качество на работата, която следва да бъде извършена.

За разрешаването на тези опасности е необходим механизъм, който да дава възможност за приемане на бъдещо решение относно мерките, свързани с правилното използване на земеделските фондове, обхванати от ИСАК. Подобни мерки са необходими, за да се разреши непосредствения риск от сериозно нарушаване на функционирането на вътрешния пазар при земеделските продукти. Този риск се дължи на особеното естество на земеделските разходи, които следват стриктен времеви график. В допълнение, фондовете, обхванати от ИСАК се характеризират с големия обем на транзакции много скоро след присъединяването.

Механизмът, основаващ се на Договора за присъединяване е разписан в регламент, приет едновременно с настоящото съобщение. На практика механизмът дава на двете страни време да извършат необходимата работа за правилното функциониране на ИСАК. Мерките няма да бъдат предприети, ако те успеят да се справят в този срок. За да се изпълни навреме работата са необходими продължителни засилени усилия.

На България и на Румъния към момента е забранено да извършват износ на живи прасета, на свинско месо и определени продукти от свинско месо в Европейския съюз, поради наличието на класическа чума по свинете и в двете страни. По отношение на класическата чума по свинете положението изисква приемането на определени решения от Комисията до датата на присъединяване.

И двете страни не отговарят напълно на достиженията на правото на ЕС по отношение на ТСЕ. Ако България и Румъния не бъдат в състояние преди присъединяването да изградят адекватна система за събиране и обработка на мъртви животни и странични животински продукти в техните страни и да приключат с осъвременяването на екарисажите, ще бъдат приети ограничения относно използването на определени животински странични продукти (например за хранене на животни). Тези мерки ще се основават на Акта за присъединяване или на достиженията на правото на ЕС. Те влизат в сила при присъединяването.

В допълнение, специфични преходни мерки, основаващи се на член 42 от Акта за присъединяване могат да се окажат необходими за приемане в областта на млякото поради разликата между способността за преработка на съответстващото предприятие и наличието на съответстващо сурово мляко. Тези мерки ще предотвратят продажбата на някои продукти, направени от това несъответстващо сурово мляко в другите държави-членки.

С оглед сериозните недостатъци, идентифицирани от Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и Обединените авиационни власти (ОАВ) в областта на авиационната сигурност, ОАВ отказаха на България взаимното признаване в рамките на системата на ОАВ в съответните области на безопасност, и по-точно на летателната годност, техническото обслужване, операции и лицензиране на екипажите. С цел да се отговори на европейското законодателство, България следва да предложи коригиращ план за действие, за да се отстранят всички недостатъци и да го приложи по стриктен график в тясно сътрудничество и под ръководството на ЕААБ. Инспекция от ЕААБ ще бъде проведена във възможно най-кратки срокове преди присъединяването с цел да провери прилагането на този план. В случай че България не предприеме необходимите коригиращи действия, съществува опасността Комисията, по своя инициатива или по молба на държава-членка да ограничи достъпа до вътрешния авиационен пазар. Също така, регистрирано българско въздухоплавателно средство, което не отговаря на правилата на ЕС за безопасност на гражданската авиация може да бъде подложено на подходящите предпазни мерки въз основа на достиженията на правото на ЕС. В допълнение, български въздушни превозвачи, не отговарящи на изискванията, могат да бъдат добавени в “черния списък” на забранените авиационните превозвачи в ЕС, които не могат да летят във, над и извън въздушното пространство на Общността.

България и Румъния подадоха молби за членство в ЕС през 1995 г. и преговорите за присъединяване с двете страни започнаха през м. февруари 2000 г. През 2002 г. Европейският съвет оповести своята цел да приветства България и Румъния в Европейския съюз през 2007 г., при условие, че те постигнат необходимия напредък при изпълнение на критериите за членство. Преговорите за присъединяване приключиха през м. декември 2004 г. Договорът за присъединяване бе подписан през м. април 2005 г.

Много от предизвикателствата, посочени в Доклада от м. май бяха адресирани. Редица секторни въпроси бяха разрешени. Наблюдава се и известен напредък в областите на съдебната реформа и на борбата срещу корупцията, изпирането на пари и организираната престъпност, но са необходими осезаеми резултати.

Комисията прие необходимите правни разпоредби, за да осигури правилното управление на земеделските фондове на ЕС. Докладът подчертава, че съществуващите правила съдържат необходимите гаранции за правилното управление на Структурните фондове на ЕС, както и на други програми.

В областта на авиационната безопасност специфични мерки ще са необходими за българските самолети и превозвачи.

:: BMPO-BAPHA|